财政部将发行特别国债向六大行注资 强化银行抗风险能力

10月12日,财政部长蓝佛安宣布,财政部即将发行特别国债,旨在增强国有大型商业银行的核心一级资本,提高它们抵抗风险与信贷投放的能力,进一步促进实体经济增长。这一措施已进入实施阶段,由跨部门工作组推进,待各银行提出具体资本补充方案。各银行作为上市公司,将通过公告形式公布各自的资本补充计划。

此前,金融监管总局局长李云泽在9月24日的发布会上提及,国家规划为六大商业银行注入核心一级资本,采用分步骤、逐个银行定制的策略进行。尽管这六大银行的核心一级资本充足率维持稳定,但近年来呈现轻微下滑趋势。至今年6月底,各银行该比率分布在9.28%至14.01%之间,其中建行与工行远超监管标准,而交行与邮储银行仅略高于规定。

此番注资决策背后的考量在于,银行因净息差缩窄导致利润减少,内源性资本补充面临压力,同时外源性补充途径也更加艰难,政府注资成为必要之举。李云泽指出,银行过去主要依赖自身盈利进行资本积累,但随着减费让利政策的实施,利润增长放缓,必须探索内外部综合手段来充实资本。

中国人民银行一季度货币政策执行报告也强调,国内银行资本补充渠道有限且进展缓慢,存在较大资本缺口,尤其是通过普通股发行等外部方式受市场条件限制较大。

历史上,国有大行曾经历两轮大规模注资:1998年和2004年至2008年,分别通过财政部发行特别国债和央行动用外汇储备完成。与以往不同,本轮注资是在银行不良贷款率低、资本充足率达标的情况下,作为预防未来风险的先期布局。

本次注资资金来源于中央财政特别国债,但需经全国人大或其常委会审批。基于过往会议安排,预计10月下旬可能成为关键节点,尽管今年会议时间表存在不确定性。此外,注资操作还需考虑六大行各异的股权结构,以确保注资路径的合理性和效率。

中金公司估算,在基础情景下,为提升资本充足率并缓解未来五年资本压力,六大行所需注资总额或达约1.1万亿元。具体到每家银行,注资规模从900亿至2500亿元不等。目前,财政部尚未公布确切的注资与特别国债发行规模。